Axes

« Mettre en oeuvre les transitions exige de renouveler les coopérations avec les autres territoires et de redéfinir les manières de travailler entre acteurs »

Au-delà de savoirs spécifiques à la gestion du vivant et des cycles de l’eau, du carbone ou encore de l’azote, les transformations écologiques posent de redoutables défis à l’action collective structurée par des limites territoriales et des organisations techniques verticales.

Penser, projeter et mettre en œuvre les transitions exige de renouveler les coopérations avec les autres territoires (interterritorialité) et de redéfinir les manières de travailler entre acteurs des différentes thématiques (intersectorialité).

À Blain, la démarche d’expérimentation « zéro artificialisation nette » conduit à revisiter toutes les politiques locales et à définir de nouvelles coopérations à l’échelle du Pôle métropolitain Nantes-Saint-Nazaire, avec l’établissement public foncier, les bailleurs, les promoteurs et les aménageurs. À Tours, lors d’un atelier des territoires, se construit le projet d’un nouveau « marché de la terre » autour d’une plateforme de recyclage des sols.

« S’en tenir à la cascade réglementaire ne garantit plus l’efficacité de la planification. »

Les enjeux, les formes et le sens de la planification territoriale sont en pleine transformation. Les transitions écologiques deviennent le sujet central des schémas de cohérence territoriale et des plans locaux d’urbanisme, les intercommunalités deviennent les acteurs centraux de la planification, et les conseils régionaux affirment peu à peu de nouvelles capacités normatives. S’en tenir à la cascade règlementaire ne garantit plus l’efficacité de la planification. L’importance des bifurcations écologiques à opérer aujourd’hui rend incertaines les projections de long terme.

Dans ce contexte, Acadie accompagne les projets stratégiques des documents de planification avec deux convictions : articuler les différentes échelles de la planification et planifier des trajectoires qui partent du présent. Deux exemples de mises en pratiques récentes : l’outillage et la territorialisation des trajectoires « zéro artificialisation nette » à l’échelle régionale (Occitanie, PACA), et une mission à Auch où la stratégie communautaire accompagnée nourrit les différents documents de planification en cours d’élaboration.

« À travers de nouvelles expérimentations, nous poursuivons l’adaptation des modèles d’aménagement afin qu’ils contribuent à la conduite des transitions. »

La chaine des acteurs de la fabrique territoriale est en profonde transformation. Les rôles du public et du privé sont redéfinis. Les enjeux écologiques et environnementaux modifient les conditions d’accès aux ressources finies (sol, énergie fossile, matériaux).

Acadie interroge la production de valeur de l’aménagement avec des acteurs de l’énergie (Enedis par exemple), et des acteurs de l’urbanisme opérationnel (Club Ville Aménagement).

Dans le cadre de projets partenariaux d’aménagement – à Marseille notamment – ou d’études de mise en oeuvre de la sobriété foncière, Acadie travaille avec des bailleurs, des promoteurs, des architectes pour proposer des montages innovants. La rémunération de l’acte d’aménager et de construire par le volume doit être repensée. À travers de nouvelles expérimentations, nous poursuivons l’adaptation des modèles d’aménagement afin qu’ils contribuent à la conduite des transitions.

« Acadie accompagne les acteurs territoriaux qui expérimentent pour dépasser les difficultés que connaît l’action publique locale »

Mise en œuvre il y a 40 ans pour démocratiser la gestion publique locale et dynamiser le pays, la décentralisation connaît aujourd’hui des difficultés à relever les défis contemporains : l’entraînement des acteurs privés dans les stratégies de transition, la mobilisation des citoyens au-delà d’initiatives ponctuelles de démocratie participative, la prise en charge de trajectoires sociales de plus en plus singulières…

Autant de questions nouvelles qui nourrissent une certaine défiance collective vis-à-vis de l’action publique locale.

Acadie accompagne les acteurs territoriaux qui expérimentent la mise en place de nouveaux dispositifs pour dépasser ces difficultés : une politique communautaire de l’engagement collectif dans le Clunisois dans le cadre d’un travail piloté par l’Agence nationale de la cohésion des territoires ; de nouvelles coopérations publiques-privées-citoyennes pour accélérer les transitions à Valence-Romans dans le cadre du projet Territoire d’innovation « Start-Up de territoire ».

« Le proche et le lointain, les notions de centre et de périphérie, sont redéfinis par le numérique, l’évolution des mobilités physiques, les nouveaux rythmes de la vie quotidienne. »

Proximité, équilibre, centralité : les mots de l’aménagement ne changent guère. Toutefois, les réalités que ces notions recouvrent évoluent fortement. Le proche et le lointain, les notions de centre et de périphérie, sont redéfinis par le numérique, l’évolution des mobilités physiques, les nouveaux rythmes de la vie quotidienne.

Acadie réalise de nombreuses études pour rendre compte finement de ces évolutions et décrypter leurs impacts pour les acteurs des territoires. Nous avons étudié l’industrie du luxe à Paris, le télétravail dans l’Est francilien.

Avec Pascal Madry, nous avons réalisé une prospective des hypermarchés à l’horizon 2030. À l’avenir, pour mieux saisir ce qui fait « fracture » ou « lien » entre les territoires, nous souhaitons analyser comment et pourquoi les spécificités territoriales peuvent être perçues, selon les contextes et les objets, comme des complémentarités indispensables, des différences acceptées ou des injustices insupportables.

« Acadie propose une méthode originale d’analyse géographique, économique, sociale et environnementale. »

Convaincus de l’intérêt de renouveler les référentiels et représentations des problèmes politiques, Acadie propose une méthode originale d’analyse géographique, économique, sociale et environnementale. Nous la mettons en œuvre dans la plupart de nos missions de conseil et continuons de la faire évoluer dans une part de notre activité dédiée à la recherche-action. Elle sert la production d’études nationales ou européennes qui cherchent à renouveler les lectures des structures et des dynamiques territoriales.

Nous avons ainsi, avec Intercommunalités de France, publié un atlas de la vente des logements sociaux, un atlas des ressources fiscales locales ; un atlas des modèles de gouvernance intercommunale est en chantier. Pour l’Agence nationale de la cohésion des territoires, avec Magali Talandier, nous avons produit deux typologies pour montrer les capacités des espaces ruraux à contribuer aux enjeux contemporains de transition énergétique, écologique, alimentaire et sociale.

Les études comparatives sont un autre moyen d’interroger nos représentations ; nous travaillons en réseau avec des chercheurs et des experts européens sur les villes moyennes, les politiques rurales et les politiques de sobriété foncière.

« La métaphore du métabolisme territorial invite à analyser les territoires non plus uniquement depuis ce qu’ils contiennent mais aussi par les flux d’énergie ou de matière entrants et sortants. »

Le métabolisme territorial devient un fil directeur des politiques publiques locales. La métaphore invite à analyser les territoires non plus uniquement depuis ce qu’ils contiennent mais aussi par les flux d’énergie ou de matière entrants et sortants. Une meilleure maîtrise de ces flux apparaît indispensable.

Cette approche est encore soumise à d’importants obstacles méthodologiques : accès aux données, identification des leviers d’action réellement mobilisables par les acteurs locaux, absence de saisissement démocratique…

La coopérative Acadie va continuer à travailler sur ces questions à travers deux modalités : l’invention et l’expérimentation de nouvelles méthodes avec les acteurs locaux et l’animation d’une réflexion basée sur ces approches locales. Comme nous l’appréhendons actuellement dans la réflexion autour des usages de la Loire nantaise, notre travail ne consiste pas à montrer « le » chemin de la transition, mais à montrer et à faire débattre de la diversité des chemins possibles de transition.